На наше расследование про аппараты ИВЛ ответил Минздрав Дагестана
Объясняем, почему верить этому объяснению нельзя
Недавно мы рассказали, как Минздрав Дагестана закупал дефицитные аппараты искусственной вентиляции легких (ИВЛ) по завышенной цене у подмосковного риэлтора, который никогда раньше не участвовал в госзакупках. Очевидно, что, из-за завышенной стоимости Минздрав Дагестана закупил меньше аппаратов ИВЛ, которых так не хватает в республике в свете эпидемии COVID-19.
Мы получили много сообщений от жителей Дагестана, которые говорят о серьезных проблемах в системе здравоохранения региона. Через несколько часов после публикации Минздрав Дагестана в своем Instagram-аккаунте (!) ответил на наше расследование, сообщив, что закупил аппараты ИВЛ на выгодных условия: «Поставщик предложил самую выгодную стоимость и самые короткие сроки доставки. В остальных случаях сроки ожидания аппаратов растягивались до шести месяцев».
Назвать эту сделку выгодной, при условии, что цена на аппараты ИВЛ оказалась завышена минимум в два раза, точно нельзя. А дискутировать по поводу стоимости закупленного оборудования при отсутствии предусмотренного законом обоснования цены в контракте — весьма затруднительно.
Обоснование цены контракта
Напомним, Минздрав Дагестана заключил три контракта на закупку ИВЛ у единственного поставщика, то есть без торгов. Основанием такой закупки послужила необходимость предупреждения чрезвычайной ситуации (п. 9 части 1 ст. 93 ФЗ «О контрактной системе»). В таком случае закон (ч. 4 ст. 93) предусматривает, что заказчик, то есть Министерство здравоохранения, должен обосновать цену контракта и разместить информацию об этом на портале госзакупок. Обоснованием могло бы послужить то, что поставщик — в нашем случае ИП Иванов А. М. — предложил самые низкие цены и включил в описание объекта закупки дополнительные принадлежности, обычно не входящие в комплект поставки. Мало того, что во всех трех контрактах, заключенных с ИП Ивановым, этого сделано не было, что уже является нарушением закона, так еще и стоимость аппаратов оказалась значительно выше рыночной.
Министерство сообщило, что запрашивало ценовые предложения на портале госзакупок. Минздрав Дагестана действительно это сделал, но только в отношении двух контрактов, а сроки их проведения представляются нам абсолютно неразумными. Запроса цен на поставку восьми аппаратов ИВЛ по первому госконтракту, заключенному с Ивановым 27 марта 2020 года, нам обнаружить не удалось.
Судите сами. Запрос на поставку двадцати аппаратов ИВЛ был размещен 30 марта 2020 года. Министерство установило срок проведения запроса с 21:45 30 марта 2020 до 09:00 1 апреля 2020. Фактически потенциальным поставщикам отводился один день на представление своих ценовых предложений.
Еще один запрос цен на поставку 10 аппаратов ИВЛ для нужд Республиканской клинической больницы проводился в течении двух дней, с 6 по 8 апреля 2020 года. Если размещение подобных запросов было единственным механизмом обоснования цены контракта, не стоит удивляться тому, что цена, предложенная ИП Ивановым, оказалась самой выгодной.
Сроки доставки
В качестве еще одной причины закупки аппаратов ИВЛ у подмосковного риелтора Минздрав Дагестана назвал «самые короткие сроки доставки». Однако если заказчик соблюдал требования закона при обосновании цены контракта, то он должен был либо направить запрос в адрес не менее чем трех потенциальных поставщиков с указанием срока поставки, порядка оплаты и других условий исполнения контракта, либо указать свои требования к условиям поставки при размещении запроса на сайте госзакупок. Потенциальные поставщики же должны были просто указать цену аппаратов для установленных Министерством условий поставки.
Однако в указанных выше запросах ни одна из этих позиций заказчиком заполнена не была. Вместо этого в запросе цен Министерство предложило потенциальным поставщикам самим предлагать условия поставки, что не соответствует требованиям законодательства и не дает ясного представления о рыночной стоимости тех аппаратов ИВЛ, которые потребовались Минздраву.
«Современное оборудование»
В своем посте в Instagram представители Минздрава Дагестана отдельно подчеркнули, что закупили «для пациентов новые современные аппараты искусственной вентиляции легких». Видимо, в представлении профильного министерства «современным» считается только то оборудование, что было произведено в 2020 году. По крайней мере в запросах цен Министерство именно это в требованиях и прописало. Не совсем понятно, почему, например, не бывшие в употреблении аппараты ИВЛ, изготовленные, скажем, в декабре 2019 года, заказчика не устраивали. Вряд ли срок годности этого изделия составляет менее четырех месяцев. В одном из запросов заказчик вообще потребовал поставки конкретного аппарата ИВЛ марки «ЗисЛайн» по ТУ 9444–01432119398–2005, что указывает на конкретный товар определенного производителя и не соответствует требованиям закона (ч.1 ст. 33). Эти требования дополнительно ограничили число потенциальных поставщиков.
Конечно, более низкая цена поставки ИП Иванова может объясняться еще и тем, что у подмосковного риэлтора отсутствует необходимая по закону лицензия на услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию медицинского оборудования, предусмотренные пунктом 3.3 госконтрактов.
Однако закупать эти услуги у поставщика, у которого нет соответствующей лицензии, — не просто запрещено законом, но и преступно. Впрочем, запросы цен, размещенные министерством на портале госзакупок, вообще не содержали требований в части услуг по монтажу и вводу в эксплуатацию закупаемых аппаратов ИВЛ.
Точку в дискуссии, мы надеемся, поставят прокуратура и ФАС, которые, в отличие от волонтерского движения, могут:
- потребовать у Министерства предоставить обоснование цены контракта, подготовленное с учетом требований закона о контрактной системе, и пояснить, каким образом в круг потенциальных поставщиков попал индивидуальный предприниматель Иванов, действующий без соответствующей лицензии и не имевший на момент заключения первого контракта опыта поставок медицинского оборудования;
- проверить, не сговорились ли между дистрибьюторы производителя аппаратов ИВЛ с целью поделить рынок, и не координировал ли их действия официальный представитель немецкой компании в РФ.
Это материал проекта Russian Anti-Virus Emergency Network (RAVEN). Подписывайтесь на наш канал в Telegram: https://t.me/covid19raven